在省民委委员全体会议上的讲话
隋忠诚
（2014年3月6日）
同志们：
刚才，阿汝汗主任传达了国家民委委员全体会议精神，以及巴音朝鲁省长的重要批示精神，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。这次会议安排了7个委员单位作了发言，讲的都很好。由于时间关系，其他单位就不一一发言了，但材料我都认真看了。总的感觉，过去一年，各委员单位、各位委员认真履行职责，重视支持民族工作，为促进少数民族和民族地区发展做出了积极贡献。对此，应该给予充分肯定和高度评价。
下面，我就贯彻落实朝鲁省长重要批示精神，进一步做好民族工作，讲三点意见。
一、要坚持实行好民委委员制
朝鲁省长强调,实行民委委员制是贯彻党的民族政策的重要组织形式,是加强民族工作、推动民族团结进步事业不断发展的客观需要。要进一步健全工作制度、明确工作职责，充分发挥各委员单位的作用。从省民委给我的资料里了解到，国家民委是最早实行委员制的部委之一，也是新中国成立以来一直实行委员制度的唯一国家部委。我省从1990年开始实行民委委员制，当时有22个委员单位，这次根据国家民委委员全体会议精神，结合我省实际，对委员单位进行了调整，委员单位增加到27个。这次会议，是新一届省民委委员单位调整后的第一次全体会议。这次调整，人员变动很大，有18名委员是新任的，各委员单位的联络员也大都是新选的。因此，有必要先和大家明确一下民委委员单位的职责。总体上，可以概括为五句话：一是贯彻执行民族政策和法律法规；二是指导民族地区研究制定经济社会发展战略；三是制定全省发展规划时照顾少数民族和民族地区的特点和需要；四是深入少数民族和民族地区调查研究解决实际困难；五是积极参与少数民族开展的各项活动，促进民族团结进步。各委员单位要按照这样的总体要求，围绕国家和省里关于民族工作的总体部署，切实履行职责，积极采取有效措施，推动各项工作落实，发挥好各自的职能作用。
我省从1990年开始实行民委委员制，到现在已经24年了。这种工作机制，在推动少数民族和民族地区经济社会发展、促进各民族团结进步方面起到了重要作用，是做好全省民族工作的重要组织保障。做好新形势下的民族工作，更需要坚持和完善民委委员制度，进一步加强协调性、体现权威性，切实增强民族工作合力。
总的看，我省民族团结的基础是坚实的，民族关系是和谐的，民族领域是稳定的。同时也要看到，当前和今后一个时期，全省民族工作任务更加艰巨，情况更加复杂。一是民族地区与全省同步实现全面小康的任务艰巨。由于历史原因、自然条件等局限，民族地区发展基础相对薄弱、自我发展能力相对不足。全省8个国家扶贫开发重点县有4个在民族地区，33个民族乡镇农民人均纯收入低于全省平均水平。基础设施仍然是制约民族地区发展的瓶颈。有的边境县还存在着断头路，有的公路等级不够、路况较差，长白县只有两条通往县外的低等级公路。二是影响民族关系的因素更加复杂。随着我国改革进入攻坚期和深水区，各类社会矛盾增多，民族问题往往与各类矛盾相互交织，错综复杂，影响民族团结的事件和案件呈易发、多发态势。目前全省少数民族流动人口达30万人，比5年前翻了近两番，其中仅长春市少数民族流动人口就有12万人，民族成份达40个。少数民族人口的加速流动，一方面有利于各民族交融发展，另一方面也容易引发摩擦碰撞。涉及民族关系的问题，极其敏感，如果处理不好，往往造成局部问题扩大化、简单问题复杂化、国内问题国际化，甚至引发严重的社会后果和政治后果。三是抵御境外渗透问题不容忽视。
作为全省民族工作的重要责任部门，各委员单位、各位委员要深刻认识新形势下民族工作重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更加扎实的作风、更加有效的工作，合力推进民族团结进步事业，为吉林科学发展做出新的贡献。
二、要进一步明确重点任务
当前和今后一个时期，做好全省民族工作总的要求是：牢牢把握“两个共同”主题，认真贯彻落实党和国家民族政策，以确保民族地区与全省同步建成全面小康社会为目标，突出少数民族和民族地区加快发展、民生改善、民族团结三项重点任务，努力开创全省民族工作新局面。重点抓好六个方面工作：
（一）支持民族地区加快发展。这是解决民族问题、做好民族工作的首要任务。总体上，我省民族地区发展基础较好，延边州在全国30个自治州中位居前列，但是，民族地区发展不平衡的问题也是客观事实。延边州8个县（市）中有4个是扶贫重点县，其他民族地区也都存在“短板”。各委员单位要围绕确保民族地区与全省同步建成全面小康社会的目标要求，积极争取和落实国家各项扶持政策，支持民族地区加快发展。一是加快基础设施建设。对涉及民族地区的重大基础设施建设项目，有关部门要在原有规划的基础上，积极争取国家有关部委支持，坚持优先安排、优先审批，积极协调落实项目资金，争取项目尽早开工。今年要加快推进吉珲客运专线项目建设、松江河至长白县铁路项目前期工作，搞好长白山区各等级公路规划和开工建设，逐步破解民族地区交通瓶颈。二是发展特色产业。发挥民族地区特有的民俗文化和生态资源优势，大力发展生态型、安全型特色农业，积极发展民俗游、边境游和生态游，带动民族餐饮、工艺美术等民族特色产业发展。三是推进特色城镇化。根据中央和省关于新型城镇化的总体部署，在指导和支持民族地区城镇化建设中，要特别注重生态环境和民族特色的保护问题，充分考虑少数民族和民族地区的特点和需要。同时，要抓好少数民族特色村寨保护与建设，优化人居环境，突出民族特点，建设美丽乡村。四是加快沿边开发开放。去年12月，国务院下发了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，明确提出面向东南亚、南亚、中亚和东北亚四个战略方向，构建沿边地区开发开放的战略布局，并出台了一系列突破性的扶持政策。各有关部门要紧紧抓住这一有利契机，对口衔接争取国家有关部委支持，用足用好各项政策，加快提升我省沿边地区对外开发开放水平。
（二）抓好民族地区民生工程。民生连着民心，安民重在安心。要坚持把民族地区作为民生工程的重点地区、优先地区，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。一是扶持创业就业。抓好“民族情”扶贫帮困活动和“百村万户”致富工程，重点帮扶民族地区群众发展特色种养、乡村民俗旅游和农产品收购加工贩运等多种经营，多渠道增加群众收入。努力开发少数民族群众公益岗位。二是改善基本生产生活条件。采取特殊政策，加大资金倾斜力度，优先保障边境地区路水电气房等民生项目，改善边民生产生活条件，使他们能安下心、留得住。三是抓好民族教育。优化教育资源配置，改善民族学校办学条件，进一步解决民族地区“上学难”问题。继续抓好“双语”教学改革的试点工作，努力增加少数民族预科生、交换生招生数量，争取在吉林师范大学增设满族预科班。四是稳步提高社会保障水平。要按照保基本、兜底线的原则，采取差别化政策，积极推进民族地区社会保障体系建设，确保各族群众有最基本的生活保障。
（三）突出培育民族特色文化。我省民族文化资源丰富，各民族文化同根同源、有机融合，以朝满蒙等民族为主的地域文化独具特色，享誉国内外，得到全省各族群众的高度认同。这是民族团结非常重要的思想文化基础。要坚持立足这个优势，围绕特色打造精品，大力发展民族文化事业。一是加强文化遗产保护。抓好民族文化体育传承基地建设，挖掘和保护民族文化遗产，培养少数民族文化人才。加大“申遗”工作力度，争取更多非物质文化遗产成为国家级项目。加快推进“延边文化生态保护区”申报工作，抓好满族说部抢救保护工作。二是打造民族艺术精品。继续加大对少数民族艺术创作单位和演出单位的支持和指导，创作更多民族文化精品，着力培育一批具有吉林特色的民族文化品牌。三是发展民族文化产业。依托“长白山文化”、“渔猎文化”、少数民族民俗文化，积极推动文化产业与旅游、演艺等产业融合，壮大民族特色文化产业，培育增长点，扩大影响力。四是提升民族文化公共服务水平。支持民族地区加强公共文化设施建设，完善县级图书馆、文化馆、博物馆和乡(镇)综合文化站、农村文化大院等服务功能，加快构建覆盖民族地区的公共文化服务体系。
（四）扎实推进城市民族工作。近年来，随着人口流动，大量少数民族人口向城市集中，城市民族工作面临的形势发生重大变化，任务逐步加重。在这样的形势下，城市民族工作日渐提上重要日程。一是保障少数民族特殊需求。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，努力规划建设一些满足少数民族群众风俗习惯的文化设施，进一步落实好特需用品生产供应、清真肉食补贴等优惠政策。二是建立健全联系少数民族代表人士制度。支持少数民族社会组织搞好自身建设，重视少数民族人士的培养，组织他们学习考察、参政议政，充分发挥桥梁纽带作用。三是完善民族服务保障体系。搞好少数民族定居和流动人口调查统计，摸清底数，把握趋势。围绕少数民族最关心、最需要的现实问题，在饮食、语言、宗教信仰等方面，加强基础设施建设，完善管理服务。四是抓好矛盾纠纷排查。正确处理影响民族关系的矛盾和问题，认真排查和处理涉及民族因素的矛盾隐患，努力把各种苗头性、倾向性问题解决在基层，消除在萌芽状态。
（五）深入开展民族团结进步创建活动。这是推进民族团结进步事业的一个重要载体。一是要创新活动载体，扩大覆盖面，增强有效性，进一步完善宣传、教育、创建、表彰“四位一体”的创建工作格局。二是要抓好民族团结宣传教育，进一步增强各族干部群众的国家意识、公民意识和“三个离不开”观念，使维护民族团结成为每个公民的自觉行动。三是要深入开展“比团结、比发展、创模范”活动，抓好民族团结进步示范点建设，推进军警民共建、村企共建、社学共建，大力宣传民族团结进步先进典型，在全社会营造更加浓厚的和谐创建氛围。今年国务院将召开第六次民族团结进步表彰大会，要做好先进典型的选树推荐工作，全力支持延边州争创模范自治州“五连冠”。国家民委还决定今年在延边召开“全国民族自治州科学发展经验交流会”，要认真总结延边经验，精心做好会议承办工作，展示我省民族地区的发展成果和良好形象。
（六）强化民族政策和法规保障。今年是《民族区域自治法》颁布实施30周年，要以此为契机，全面总结自治法实施情况，完善监督检查机制，加强对民族政策贯彻执行情况的督查。需要强调的是，贯彻落实《民族区域自治法》，不仅是民族自治地方的事、少数民族的事、民族工作部门的事，也是各部门、全社会的事情。各委员单位要增强法律意识，从民族自治地方特点和实际需求出发，认真抓好贯彻实施。目前，省人大已经启动制定《吉林省实施〈民族区域自治法〉办法》，这项工作涉及到各个部门，请大家积极参与，积极支持，共同把这部地方性法规制定好，依法保障少数民族合法权益。
三、要强化抓落实的合力
做好民族工作，意义重大，事关全局。各委员单位要从各自职能出发，把为民族工作办实事作为硬任务，强化政策落实，加强统筹协调，真正把这一制度优势发挥出来。
一要落实工作责任。各委员单位要切实履行职责，根据少数民族和民族地区特点及实际需要，制定民族工作年度计划和中长期规划，做到立足当前，兼顾长远。会后，各委员单位都要结合部门职能，围绕民族工作六个方面重点任务，确定今年要办的几件实事，明确目标任务、工作措施和完成时限，确保各工作落到实处。省民委要进行汇总，拉出单子，形成目标责任分解表。这个做法，要作为一项制度要求确定下来，今后长期坚持。
二要抓好督查考核。各委员单位民族工作任务落实情况，要纳入政府督查项目，进行定期调度，督促落实。这次会议只安排了7个委员单位发言，下次全体会议，各委员单位都要报告工作完成情况，并提出新一年的目标任务，对当年没完成的任务，要说明情况，切实做到每项工作有部署、有检查、有回音。
三要加强协调配合。要健全完善委员例会制度、联系制度、走访制度，加强委员单位的联系与协作。要组织民委委员多参加自治地方重大节庆及民族文化体育等方面的一些重要活动，增加对民族工作的了解。省民委要加强自身建设，发挥牵头协调、组织和整合各方面力量的作用。
四要搞好调查研究。今年中央将召开民族工作会议，这是民族工作的一件大事。中央统战部、国家民委等有关部门正在联合开展一系列调研，为出台新的政策措施做准备。各委员单位要积极参与，确定重点题目，有针对性开展调研，特别是对那些事关少数民族和民族地区长远发展的重点问题，要开展联合调研、专题调研，提出政策建议，提交中央和省委省政府决策时参考，为少数民族和民族地区争取更大的政策支持。
同志们，担任民委委员，既是荣誉，又是责任。大家要进一步增强大局意识、担当意识，扎实工作、狠抓落实，为推进全省民族团结进步事业，促进吉林科学发展做出新的更大贡献。
